廣州市黃埔區出臺“應急8條”

發布時間:2020-09-15點擊量:23

廣州市黃埔區出臺“應急8條”

提出29項改革舉措

“三委三部”整合成一個區應急總指揮部

日前,廣東省廣州市黃埔區出臺《廣州市黃埔區、廣州開發區關于推進應急管理體系和能力現代化建設的若干措施》(簡稱“應急8條”),從創建黨建引領型應急管理體系、打造權威型應急指揮決策中樞、構建聯動型應急協同機制、健全高效型應急準備體系、構建激勵型應急考核機制、鍛造尖兵型黃埔應急鐵軍、筑造集聚型應急產業發展高地、織密現代型應急保障體系等8個方面,提出29項改革舉措,打造全國安全發展示范區,以實現“有急必應、有急能應、有急善應”。

打造應急管理核心 深化鎮街體制改革

“應急管理工作要實施‘全災種、大應急’,就必須整合。”黃埔區應急管理局有關負責人介紹,按照這種思路,“應急8條”重點要打造應急管理核心,通過“合六為一”,在全國率先將突發事件應對委員會、安全生產委員會、減災委員會、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部等“三委三部”整合成一個區應急總指揮部,全面統籌指揮全區自然災害和事故災難兩類突發事件的“防、抗、救”工作。

此次改革除整合機構外,還重構了新的業務流程。應急管理部門負責統籌“防抗救”工作,“防抗”的職責在相關部門,“救”的職責在應急管理部門。賦予應急管理部門責任追責權限,并實施有限責任追究,鼓勵相關部門在職責范圍內發揮最大主觀能動性開展工作。建立“防抗救”銜接機制,整合政府、市場和社會資源,實現“防”“抗”“救”的無縫對接,形成整體合力。

按照“應急8條”要求,各鎮街要履行自然災害防治、抗災搶險和職責范圍內的安全生產監督管理職責。92日,黃埔區召開了深化鎮街體制改革動員會,目前,鎮街體制改革工作已全面鋪開。此次改革突出向基層“放權賦能”,為鎮街按照“應急8條”要求,建立應急搶險常規隊伍、機動隊伍創造有利條件,確保應急主戰場有力量、有隊伍、有資源。

在國際安全社區和綜合減災示范社區建設方面,黃埔區積極探索“黨建引領主題化、社區減災標準化、風險管理網格化、志愿服務常態化”新模式,不斷提高應急自救、互救能力;制定區、鎮街、社區三級常用裝備和物資儲備規劃、品種目錄和標準,建立動態補全機制,就近、就地儲存應急物資,實現5分鐘應急響應。

截至目前,全區已創建了5個國際安全社區、31個全國綜合減災示范社區,全面推動街鎮、社區應急管理、減災救災基礎能力建設,解決應急管理工作“最后一公里”不暢通的問題。

組建特種應急隊伍 明確救援補償制度

“應急8條”要求黃埔區建立平戰結合應急隊伍和全系列專業化特種應急隊伍。其中,平戰結合應急隊伍由各職能部門和鎮街在各自職責范圍內組建,區應急管理局負責指導監督;應急搶險救援期間,各部門和鎮街的日常管理力量納入全區應急搶險隊伍范疇。全系列專業化特種應急隊伍,則依托區消防救援大隊專業技術及隊伍力量,增加政府專職消防員,合理布點消防站,建立5分鐘救援圈。

該區將重點完善化工園區安全監管機制,加大投入力度,增強在危險化學品爆炸、地下密閉空間、粉塵涉爆、森林消防、蛙人、高空救援等專業領域的技術力量配備,組建區級特種應急救援隊伍。

在應急演練常態化方面,黃埔區將高標準建設區級全災種全場景應急訓練基地,按照“八爪魚”應急處置模式,建立突發應急事件分類分級處置機制和預案體系,明確不同條件下的處置主體和工作機制,落實各環節責任和措施,提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

此外,黃埔區還將建立應急志愿者認證和救援補償制度,鼓勵企業、第三方和志愿者參與應急救援工作,探索建立應急救援基金,激發全社會投入應急工作熱情,建立壯大專兼職企業應急隊伍、社會救援隊伍、民兵等隊伍,讓“救援者在身邊”。

“應急8條”構建了激勵型應急考核機制,將應急處置履職情況作為領導干部政績考核的重要內容,明確在安全監管、災害防治和應急搶險救援中成績優異、表現突出的干部,優先提拔使用或晉升職級;對事業編制人員,符合條件的優先考慮調任公務員;對編外聘用人員,及時發放獎勵。對不履行或不正確履行職責的,依規依紀依法追究責任。

黃埔區將高標準落實各部門、各鎮街應急管理專項業務資金,保障災害防治、安全監管和應急搶險。為各部門、各鎮街安全和應急管理工作人員購買人身意外傷害保險;改善24小時應急值守食宿保障條件,保障應急值守和搶險救援補貼。

引進技術標桿企業 打造高端產業集聚區

“應急8條”提出,黃埔區將大力發展安全應急產業,積極爭取廣東省安全應急科技園落戶。該園區依托大數據、云計算、新材料、5G等技術,研發生產各類先進智能安全避險應急產品,引進智能安全防護和無人救援技術標桿企業,孵化涵蓋風險辨識、智能安全防護和應急處置系列產品的特色企業,形成高端安全應急產業集聚區。

目前,黃埔區正在落實新基建計劃,以5G、人工智能、大數據、物聯網為代表的新型技術產業將在黃埔得到高速發展。而應急產業的細分產業,如預測預警、智能防護、應急服務產業大多是依托新型技術產業而發展的。“基礎性、原創性的突破是科技創新,技術整合、跨界整合也是科技創新,有時候甚至會更加驚艷。

把現代科技嫁接到應急產業中來,是一種跨領域的創新,回報速度比原創技術創新來得更快。

該負責人表示,黃埔區、廣州開發區與周邊地區的產業聯系緊密,加工能力非常強。產品設計出來后,很快就能生產出來。“在區規劃建設應急產業集群所花費的時間、精力較其他行業會更快。如果規劃建設得當,很快就會在應急產業產生獨角獸企業,帶動整個區的應急產業集群發展。”

 

來源:中國應急管理報
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